El Salón de la Democracia de la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires (UNNOBA) fue escenario de la presentación de Junín, capital de los bonaerenses. Una propuesta para organizar la provincia de Buenos Ayres en el siglo XXI, obra escrita por el ensayista Luis Gotte y el exdiputado nacional Miguel Saredi.

La actividad reunió al intendente de Junín, legisladores provinciales, concejales, autoridades universitarias, representantes del sector agrícola y vecinos, en torno a una propuesta que plantea discutir la organización política, administrativa y productiva de la provincia de Buenos Aires.

El libro, publicado por Editorial Dunken, tiene 192 páginas y propone como eje central trasladar la capital provincial desde La Plata hacia Junín, en el marco de un proceso de descentralización del Estado bonaerense.

La iniciativa parte de un diagnóstico de los autores: consideran que existe una fuerte concentración del poder político, económico y administrativo en La Plata y el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), mientras que el interior productivo tiene una participación menor en las decisiones que afectan cotidianamente al territorio.

Desde esa perspectiva, Gotte y Saredi plantean que la provincia necesita modificar su esquema de organización para acercar el Estado a las regiones productivas y fortalecer el rol de las ciudades intermedias.

Junín como nueva capital

Uno de los principales argumentos del proyecto está relacionado con la ubicación geográfica de Junín y su infraestructura existente.

Los autores destacan la posición estratégica de la ciudad en el noroeste bonaerense, su vinculación con corredores nacionales y su cercanía con la denominada Pampa Húmeda. En particular, resaltan el papel de la Ruta Nacional 7 como corredor de integración hacia el oeste y su conexión con otras rutas que articulan distintos puntos de la provincia.

La propuesta no contempla la construcción de una nueva ciudad administrativa desde cero. Por el contrario, Gotte y Saredi sostienen que la eventual mudanza debería apoyarse en las capacidades ya existentes en Junín: infraestructura municipal, universitaria, sanitaria, hotelera e industrial.

La UNNOBA aparece, en ese esquema, como uno de los actores vinculados al conocimiento y al desarrollo regional. La Universidad tiene sus sedes principales en Junín y Pergamino y cuenta con carreras vinculadas, entre otras áreas, con tecnología, ingeniería, alimentos, agronomía, genética, ciencias económicas, jurídicas y salud.

Un nuevo mapa del poder bonaerense

El proyecto no propone concentrar nuevamente el poder en una sola ciudad. Uno de sus ejes es la conformación de un esquema territorial denominado por sus impulsores como el “Tridente de Desarrollo Regional”.

En ese modelo, cada ciudad tendría una función estratégica:

• Junín, como centro político, administrativo y logístico.
• Tandil, como polo científico, tecnológico y del conocimiento.
• Bahía Blanca, como nodo energético, industrial y portuario.

La intención es generar una red de ciudades capaces de asumir responsabilidades específicas y, de ese modo, reducir la centralidad histórica del eje La Plata-Conurbano.

La propuesta también contempla regionalizar la provincia en ocho regiones productivas, fortalecer las ciudades intermedias y avanzar en el reconocimiento de nuevos municipios.

De una economía de materias primas a la bioeconomía

Otro de los ejes planteados en el libro es el cambio de matriz productiva.

Los autores proponen avanzar desde un modelo basado principalmente en la producción primaria hacia otro sustentado en la bioeconomía y la economía circular, con mayor incorporación de ciencia, tecnología e innovación.

La idea es que las materias primas producidas en el territorio bonaerense puedan incorporar mayor valor agregado en origen, utilizando para ello las capacidades de las universidades, institutos científicos y sectores productivos del interior.

En ese esquema, el campo, la industria, la universidad y el Estado deberían articularse regionalmente para generar nuevas cadenas productivas.

Autonomía municipal y reforma institucional

La propuesta también pone el foco en la relación entre la Provincia y sus 135 municipios.

Gotte y Saredi cuestionan el esquema vigente y plantean avanzar hacia una autonomía municipal más amplia, tanto en términos políticos como administrativos, económicos e institucionales.

El planteo tiene como referencia el artículo 123 de la Constitución Nacional, que establece que cada provincia debe asegurar la autonomía municipal y regular su alcance y contenido en los órdenes institucional, político, administrativo, económico y financiero.

En la provincia de Buenos Aires, la Constitución reconoce actualmente atribuciones y autonomía municipal dentro del régimen establecido por la propia Constitución y las leyes provinciales.

Los autores sostienen que sería necesario profundizar ese proceso y modificar las estructuras institucionales para que los municipios tengan mayor capacidad de decisión sobre sus propios asuntos.

Una nueva representación legislativa

Otro de los puntos de la propuesta está relacionado con el sistema electoral bonaerense.

El proyecto plantea una reforma que permita equilibrar territorialmente la representación legislativa mediante 16 secciones electorales y, al mismo tiempo, incorporar una mayor representación de los sectores vinculados a la producción.

La iniciativa también contempla una reorganización regional de la provincia y mecanismos que permitan que las políticas públicas sean diseñadas teniendo en cuenta las particularidades de cada territorio.

Cómo se implementaría

La modificación de la capital provincial y buena parte de los cambios institucionales propuestos requerirían una reforma de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.

El texto constitucional vigente establece en su artículo 5 que La Plata es la capital provincial y dispone que allí funcionan permanentemente las Cámaras Legislativas, el Poder Ejecutivo y la Suprema Corte, salvo situaciones extraordinarias previstas por ley.

Por eso, el planteo de Gotte y Saredi contempla una reforma constitucional para modificar ese esquema.

La Constitución bonaerense establece, en sus artículos 206 y siguientes, los mecanismos para una reforma constitucional. El procedimiento contempla que una ley de reforma sea aprobada por dos tercios del total de los miembros de ambas Cámaras y que esa ley determine si corresponde convocar a una Convención Reformadora o someter una enmienda a plebiscito.

En ese marco, los autores proponen avanzar hacia una Convención Constituyente o, si el mecanismo elegido fuera una enmienda, recurrir a la consulta popular prevista por la Constitución provincial.

Una administración más reducida y descentralizada

Uno de los aspectos centrales de la propuesta es que el traslado de la capital no debería implicar, según sus impulsores, una gran inversión en nuevos edificios públicos.

La idea consiste en utilizar infraestructura existente, digitalizar buena parte de la administración y reorganizar las dependencias provinciales.

Según el planteo presentado, se buscaría reducir aproximadamente un 40% las reparticiones políticas, sin afectar a la planta permanente, y disminuir en torno al 50% la cantidad de ministerios.

Las secretarías tendrían además un funcionamiento itinerante y recorrerían las distintas regiones electorales para detectar problemas y trabajar en soluciones junto con técnicos y especialistas de las universidades de cada zona.

Los informes elaborados regionalmente serían elevados a los ministerios correspondientes y servirían como insumo para la elaboración de proyectos de ley, que luego serían remitidos a la Legislatura provincial, que continuaría funcionando en La Plata.

De esta manera, la iniciativa distingue entre el traslado del centro político y administrativo del Poder Ejecutivo y la permanencia de la Legislatura en la capital actual, dentro del esquema propuesto por los autores.

La Plata, Junín y una provincia descentralizada

La propuesta no plantea solamente mudar edificios gubernamentales. Para sus autores, el cambio de capital debería formar parte de una transformación más amplia del modelo territorial bonaerense.

El objetivo declarado es que el interior productivo tenga mayor peso en la definición de políticas públicas y que las decisiones provinciales se construyan desde las distintas regiones.

En ese sentido, Junín sería el centro administrativo y político de un sistema más amplio, acompañado por Tandil y Bahía Blanca en áreas estratégicas de conocimiento, industria, energía y logística.

La iniciativa busca, además, promover una mayor integración entre producción agropecuaria, industria, ciencia y tecnología, con el propósito de generar valor agregado y favorecer el arraigo poblacional en las ciudades y regiones del interior.

Una propuesta que abre un debate sobre el futuro bonaerense

La presentación del libro puso nuevamente en discusión una cuestión que excede a Junín: cómo organizar territorialmente una de las provincias más extensas y pobladas del país y cómo equilibrar la relación entre el AMBA y el interior.

La propuesta de Gotte y Saredi supone cambios institucionales de fondo y, en varios de sus aspectos, requeriría reformas legales y constitucionales que deberían atravesar los mecanismos previstos por el ordenamiento vigente.

Por ahora, se trata de una iniciativa política e institucional impulsada por sus autores. Su presentación en Junín busca instalarla en la agenda pública y promover un debate sobre la descentralización, la autonomía municipal, la representación territorial y el modelo de desarrollo bonaerense.

“La nueva capital dejará de ser una simple administradora de pobreza para ser productiva”, sintetiza Gotte al definir el horizonte que, junto con Saredi, propone para la provincia.

La discusión recién comienza y el planteo apunta a que el futuro de Buenos Aires no sea pensado únicamente desde La Plata o el Conurbano, sino también desde las ciudades y regiones que conforman el extenso interior bonaerense.